По данным общественных организаций инвалидов в Костромской области проживают более полутора тысяч людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В том числе порядка трёхсот человек, которые передвигаются в инвалидных колясках. Для того, чтобы эти люди имели возможность выходить на улицу, в настоящее время в России реализуется государственная программа «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы, главной целью которой является создание комфортных условий для жизни инвалида в обществе. Программа предусматривает обеспечение безбарьерной среды на улицах городов, доступность учреждений и организаций, магазинов и аптек, оснащение пандусами подъездов домов, в которых проживают инвалиды-колясочники, и многое другое.
К сожалению, мероприятия по созданию безбарьерной среды нередко затрагивают лишь общественную инфраструктуру, а вот приспособленность самих домов и квартир для жизни человека с особыми потребностями упускается из виду. Большинство таких людей вынуждены существовать в закрытом пространстве своей квартиры долгие годы. И получается, что пандусами, которыми в последнее время стали оснащать новые магазины и отдельные учреждения Костромы, практически никто не пользуется, ведь для наших колясочников проблемы барьеров начинаются не на улицах, а уже в собственных домах.
«Условно доступны» и «Частично доступны»
Программа «Доступная среда» в Костромской области работает уже 6 лет. За эти годы на её реализацию потрачено более 100 миллионов рублей из федерального и областного бюджетов. В период 2014-2015 гг. в области адаптировано 124 приоритетных объекта, закуплено 9 специальных автобусов. В 2016 году работы проведены в 52 объектах. Установку и переоборудование пандусов произвели в 45 учреждениях.
Однако, проверка 10 объектов, организованная региональным штабом ОНФ в конце 2015 года, показала, что «доступная среда» в ряде случаев создана формально или отсутствует вовсе.
На заседании правительства Российской Федерации 13 сентября 2012 г., где рассматривался ход реализации программы «Доступная среда» на период с 2011 по 2015 годы, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев обозначил основные задачи, которые предстоит решить властям для создания доступной среды для инвалидов. Одна из них состояла в следующем:
«Каждый регион должен сформировать карты доступности наиболее важных для инвалидов объектов и услуг социальной сферы, транспорта, средств связи и постоянно обновлять этот список».
При попытке найти официальную карту доступности Костромской области в сети интернет, мы её не обнаруживаем, первое что выдаёт поисковая система — сайт «Жить вместе», на котором представлена интерактивная карта доступа к приоритетным социальным объектам России, в том числе, Костромы и области. Согласно её данным, в Костроме существует четырнадцать мест, адаптированных для инвалидов. Из них девять — «условно доступны», три — «частично доступны». Что же означают эти понятия?
«Условно доступны» – говорит о том, что люди с ограниченными возможностями попастьв здание не могут. Остаётся альтернативное обслуживание: к ним может выйти специалист, или они могут получить услугу на дому.
«Частично доступны» — для обслуживания инвалидов выделена специальная зона или доступная часть объекта; доступ возможен с помощью сопровождающего или персонала.
Таким образом, ситуация создалась крайне неоднозначная, несмотря на принимаемые меры по созданию доступной среды, люди, передвигающиеся на колясках, самостоятельно попасть все равно никуда не могут. Даже если человеку удалось заехать на крыльцо, то дальше – уже никак, мешают пороги, тяжёлые двери с тугими доводчиками, отсутствие поручней и т. п. О какой же доступности тогда говорят представители власти в своих отчётах — непонятно.
С каждым из объектов разной степени доступности сталкивается костромичка Мария (имя изменено), на протяжении нескольких лет вынужденная передвигаться на коляске. По её мнению большинство социально значимых объектов Костромы являются либо условно доступными, либо не доступными вовсе. И даже если элементы доступности присутствуют, полностью своих функций они не выполняют.
Мария: «Касательно доступной среды: вот буквально недавно столкнулась с больницей на Осыпной, неожиданно была вынуждена ездить несколько раз к зубным врачам — зимой. Летом как-то не так заметно было, что справляться тяжеловато, зимой — острее.
Пандус, который ведет в поликлинику сделан под очень крутым углом, даже летом мама меня одна по нему вкатить не может, стоим ждем какого-нибудь прохожего мужчину. Зимой стоим под снегом и ждем уже двух мужчин, потому что обледенелый пандус под большим углом — это просто самоубийство, просим тащить по ступенькам на руках. Пандус, собственно, так крут потому, что выходит на очень узкий тротуар, так что сделать его более пологим просто нет возможности. Есть территория под окнами — вдоль всего дома, но надо расчищать кусты, возможно, перестраивать крыльцо, дорабатывать что-то, менять входную группу. Т.е формально пандус есть, пользоваться – невозможно… Но даже если я пожалуюсь куда-нибудь, кого накажут — поликлинику? Так старшая медсестра выбегает меня всегда встречать… только толку нет, ей меня не затащить внутрь на себе. Удачно, когда есть их рабочие внутри поликлиники – выходят, заносят, но они работают до 17 часов, а у меня прием в пять, после приема выхожу и гадаю: то ли в поликлинике придется ночевать, то ли людям прохожим кидаться в ноги — помогите спуститься с крыльца!
Также недоступно внутри наше отделение ГИБДД на Симановского. Снаружи пандус есть, а внутри очень узкая лестница, по которой работники подразделения были вынуждены нести меня на руках, чтобы я могла сдать экзамены, получить права, сфотографироваться на права.
Ещё интересная ситуация складывается с диковинами типа парковки со значком «инвалид», на которой так и норовят припарковаться те, для кого она не предназначена, ведь она рядом со входом, почему бы на нее не встать? — думает каждый наш соотечественник. А зачем тебе на нее вставать, ты же можешь пройти лишние три метра? ну зачем??? ведь есть те, кому это место нужнее и пусть так и останется. А ты пройдись, ведь ты можешь… вообще, иногда это невероятно огорчает и порой лишает и сил и надежды, что у нас когда-нибудь все-таки появится худо-бедно какая-то инфраструктура для существования.»
Старый жилой фонд
Особой проблемой для инвалидов-колясочников на сегодняшний день также является проживание в многоквартирных домах старой постройки 60-90-хх годов, при строительстве которых возможность установки пандуса и лифта была вовсе не предусмотрена. Для установки новых конструкций, которые должны вписаться в общедомовое пространство, требуется соблюдение строительных правил и норм безопасности эксплуатации жилья. Принять решение об установке дополнительного оборудования может управляющая компания и ТСЖ (Товарищество собственников жилья). Далее должен быть создан проект и рассчитана стоимость работ. Затем проверено наличие необходимой суммы на лицевом счете дома, деньги на который вносят жильцы, оплачивая «содержание и текущий ремонт». (Чуть лучше на сегодня складывается ситуация с обеспечением доступности в новых домах и учреждениях, поскольку с июля 2015 года вступил в силу обязательный к применению Свод правил № 59 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».)
В большинстве домов, относящихся к старому жилфонду, основная часть квартир приватизирована, поэтому для получения разрешения о выделении средств из общего счёта на установку пандуса или подъёмника, требуется согласие всех жильцов. Многие его не дают: кто-то не согласен с установкой пандусов, считая, что они будут мешать выходу из подъезда, кто-то не хочет платить за техническое приспособление, которым будет пользоваться только один житель подъезда. Заложниками такой ситуации, как и большинство колясочников живущих в России, стала семья Назаровых из Костромы. На протяжении двенадцати лет мать-одиночка Нина Назарова ухаживает за своим сыном Сергеем, которому вскоре после рождения поставили диагноз ДЦП (детский церебральный паралич). С раннего детства Серёжа нуждается в инвалидной коляске и специальных препаратах.
Проживает семья на первом этаже «сталинки», дома при строительстве которого не была предусмотрена возможность установки ни пандуса, ни лифта (ул. Ленина, 102). Но, не смотря на это, мама ежедневно выводит сына на прогулку. Зимой, как правило, это происходит один раз в день. Безусловно, им хотелось бы выходить из дома чаще, но ряд обстоятельств, таких как неприспособленность дома и большинства социальных и культурных объектов города, плохая уборка улиц, неудовлетворительное состояние тротуаров и дорог, пока не дают осуществиться этим желаниям.
С течением времени матери-одиночке не легче — Серёжа растёт, и выносить его на руках вместе с коляской на прогулку становится всё тяжелей. Решением проблемы может стать установка пандуса, по которому в дальнейшем Сергей мог бы спускаться самостоятельно. Нина уже занялась этим вопросом и обратилась в управляющую компанию с просьбой оборудовать подъезд необходимыми приспособлениями. Специалисты УК предложили женщине собрать подписи жильцов дома, подтверждающие их согласие на необходимую установку. Своими действиями они сняли с себя ответственность, возложенную на них законодательством, ведь выполнять эту работу должны именно они, а не мать-одиночка, не имеющая для этого никаких внутренних ресурсов. Таким образом, дело установки пандуса в доме приостановилось.
Надежду на перемены в законодательстве несёт в себе Постановление Правительства РФ № 649, вступившее в силу 9 июля 2016 года: «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов». В принятом документе Правительство РФ утвердило свод правил, согласно которому каждый маломобильный гражданин Российской Федерации – от человека с проблемами опорно-двигательного аппарата до инвалида по зрению – должен жить в достойных условиях, без всяких ограничений. Например, человек, передвигающийся на коляске, имеет право на установку поручней, пандусов и других технических приспособлений за счёт бюджетных средств, независимо от вида собственности жилого помещения, в котором он проживает.
Ответственность за выполнение таких правил лежит на уполномоченном органе субъекта РФ. В Костромской области с конца ноября 2016 года таким органом является Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. Под его контролем в каждом районе области до 31 декабря 2016 года должна быть создана муниципальная комиссия, обязанностью которой является обследование жилых помещений инвалида и общего имущества в многоквартирном доме на соответствие правилам, указанным в Постановлении РФ № 649.
Всё бы хорошо: ответственные есть, комиссии создаются, но исполнители закона работу начать не могут. Нет ряда предусмотренных форм и актов, которые в трёхмесячный срок, после публикации Постановления РФ №649 должно было утвердить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Сколько времени ещё потребуется для разработки и утверждения этих документов — неизвестно.
Для ускорения этого процесса недавно с инициативой выступили члены костромского регионального штаба ОНФ (Общероссийский народный фронт). Они подготовили обращение от штаба в «Национальный центр проблем инвалидности» с просьбой как можно скорее поднять вопрос об отсутствии необходимых форм и актов заключений Постановления №649.
Есть надежда!
Подводя итоги, можно сказать, что «доступная среда» в Костроме находится ещё в стадии «зародыша». Безусловно, она развивается, и есть положительные результаты. Но путь к ней очень долог. В большинстве случаев развитие доступной среды для инвалидов зависит не столько от финансирования, сколько от простого человеческого отношения общества и властей к ним. Порой, для того чтобы жизнь человека, передвигающегося на коляске, изменилась, требуется всего лишь мешок цемента и песка. Нужно понимать, что никто не застрахован от беды: авария, травма на работе, болезнь либо другой несчастный случай в один миг могут сделать активного человека практически беспомощным. А если в семье родился особенный ребёнок?
Да, на людей с проблемами у нас обращают мало внимания, хотя и предпринимаются попытки по созданию для них необходимых условий и выделяются немалые деньги. Радует то обстоятельство, что есть люди, общественные деятели, занимающиеся данной проблемой, прилагающие усилия к тому, чтобы бюджетные деньги тратились с пользой для тех, кому они предназначены. Хочется верить, что этот вопрос в скором времени решится, и закон начнёт работать. А пока власти откладывают решение на «потом», инвалиды-колясочники по-прежнему существуют в неприспособленной для них среде и бьются о неприступные стены безразличия, отвоёвывая своё место под солнцем. К сожалению, не у всех есть на это силы и время! Ведь для многих из них оно скоротечно.
Текст, фото: Брехов Антон
Заглавный рисунок: Пинкин Дмитрий
